Le projet OPTI-MATCH

Coopération et concurrence dans la Grande Région

l’optimisation des processus de compatibilité de l’offre et de la demande sur le marché de l’emploi de la Grande Région.

Contexte du projet

Les études menées à ce jour par l’OIE n’ont laissé aucune ambiguïté sur les enjeux de taille auquel le marché de l’emploi de la Grande Région se verra confronté dans le futur compte tenu du vieillissement et de la baisse de la population active. La reconversion observée de l’économie tournée vers des services faisant une utilisation intensive de la connaissance et des secteurs de production technologiques conduit à une augmentation de la demande de main d’œuvre hautement qualifiée. Cette catégorie de personnel sollicitée inclut, outre les « hauts potentiels », également les professionnels et techniciens de qualité présentant un niveau de qualification intermédiaire. Soumises en permanence à l’impératif de l’innovation et de la modernisation technologique ainsi qu’à une dévalorisation de plus en plus rapide des connaissances acquises, les entreprises seront amenées dans le futur à recourir de plus en plus à du personnel qualifié. Dans le même temps, les principaux acteurs du savoir moderne, concentrés dans la classe d’âge des 20-35 ans, se feront de plus en plus rares sur le marché de l’emploi. Déjà constatée aujourd’hui dans certains secteurs, cette pénurie d’effectifs prendra une ampleur significative, notamment dans la catégorie des travailleurs hautement et moyennement qualifiés.

• Amélioration de la compatibilité de l'offre et de la demande sur le marché de l'emploi transfrontalier

Satisfaire au mieux les besoins futurs du marché de l’emploi passe par le recours à des personnes qualifiées et mobiles mais également et surtout par un développement des ressources disponibles en offrant aux jeunes bien formés un espace de travail et de vie attrayant et en renforçant la participation de toutes les catégories de travailleurs à la vie active. Le marché de l'emploi de demain est tributaire du potentiel de tout un chacun. La mobilité transfrontalière particulièrement élevée ainsi que l’imbrication étroite des marchés au-delà des frontières nationales font la force et la singularité de la Grande Région. L’espace transfrontalier pourra d’autant mieux exploiter ce potentiel s’il parvient à optimiser la compatibilité de l'offre et de la demande sur le marché de l’emploi. Cette réflexion constitue le point de départ du projet de l’OIE qui s’intègre pleinement dans les missions menées à ce jour et s’inscrit dans une perspective davantage axée sur la pratique et fondée sur les résultats recueillis au cours de ses travaux.

• Les multiples interdépendances du marché de l'emploi transfrontalier

Les marchés de l’emploi des différentes composantes régionales, celui du Luxembourg en tête, ont tendance à converger vers un marché de l’emploi commun à la Grande Région. Le bassin luxembourgeois s’étend au-delà des frontières du pays sur un rayon d’environ 45 km où résident près de 90 % des travailleurs frontaliers.

• Les disparités socio-économiques : un moteur de l'emploi frontalier

Pour satisfaire ses besoins en matière de personnel, le Luxembourg fait appel à la main d'œuvre des régions limitrophes, ce qui permet tout d’abord de délester les marchés de l’emploi et les systèmes sociaux dans ces régions.

• Dépendances et interactions régionales

Au vu des difficultés d’emploi rencontrées sur les marchés du travail régionaux et locaux, les salariés sont de plus en plus nombreux à profiter des opportunités d'emplois offertes de l’autre côté des frontières. Dans diverses régions d’origine, les marchés de l’emploi spécifiques à certaines professions présentent d'ores et déjà des pénuries de recrutement de main d’œuvre qualifiée qui sont appelées à s’intensifier au regard du changement démographique et, qui plus est, si la dynamique de l’emploi frontalier se maintient. Dans ce contexte, on peut redouter que sous l’effet de l’attrait du marché de l’emploi luxembourgeois, les tensions sur les marchés locaux du travail dues aux bouleversements démographiques ne s’accentuent davantage. Les travailleurs frontaliers comptent en effet une part élevée et croissante de personnes jeunes et hautement qualifiées qui feront à l’avenir l’objet d’une demande grandissante.

• Pénuries de main d’œuvre – Expression des problèmes de compatibilité (« mismatch »)

Les pénuries sur le marché de l’emploi apparaissent systématiquement lorsque, dans une catégorie professionnelle déterminée, la demande de main d’œuvre ne peut être comblée faute de personnel justifiant des qualifications requises. Il s’agit d’une situation typique dans laquelle le marché de l’emploi dispose certes d’une main d’œuvre suffisamment nombreuse qui, pour diverses raisons cependant, ne peut ou veut occuper les postes vacants. Une telle situation est désignée sous le nom de « mismatch » (incompatibilité entre l’offre et la demande sur le marché du travail). Force est ici de constater un problème structurel indépendant des fluctuations conjoncturelles du marché de l’emploi. Le « mismatch » et le chômage élevé ne sont donc pas antinomiques mais désignent bel et bien une réalité. Divers facteurs expliquent ce déséquilibre entre l’offre et la demande :

• Non-conformité des qualifications
• Désaccords sur les conditions de travail
• Manque de mobilité
• Manque d’informations sur les postes vacants / la main d’œuvre disponible 

Les pénuries constatées au niveau de l’offre de main d’œuvre disposant des qualifications adéquates risquent de provoquer un ralentissement de la croissance économique et avoir dans le même temps un impact sur les autres emplois.

Objectifs du projet

Afin de combattre les pénuries et déséquilibres annoncés sur le marché du travail et de stabiliser la population active potentielle dans la Grande Région, il importe, dans le cadre de l’observation et de l’analyse du marché de l’emploi, de cerner précisément l’offre et la demande de main d’œuvre des entreprises afin de mieux les ajuster. Il s’agit, en définitive, d’élaborer des approches de solutions pour optimiser et développer un bilan de placement entre les marchés de l’emploi de la Grande Région qui tienne compte des besoins spécifiques. La résolution des problèmes de « mismatch », caractérisés par un écart systématique entre les qualifications de la main d’œuvre disponible et les qualifications requises par les entreprises, n’est pas réaliste à court terme. L’acquisition de qualifications se faisant sur la durée, les effets escomptés des interventions dans ce domaine n’apparaîtront que sur le moyen ou le long terme. Des solutions rapides peuvent en revanche être apportées au niveau de l’information sur les offres et les demandes d’emploi. Les effets d'un tel déficit d’information se font d’autant plus sentir lorsqu’ils se manifestent dans un contexte transfrontalier. Renforcer la transparence des marchés du travail de part et d’autre de la frontière peut permettre d’obtenir des améliorations à court terme et, dans le même temps, de réduire le « mismatch géographique » entre l'offre et la demande de travail. Cette réflexion constitue le point de départ du présent projet.

Se fondant sur les résultats des travaux de documentation et d’analyse en cours de l’OIE, le projet a pour objet l’élaboration d’un catalogue de critères axé sur les besoins des acteurs locaux en vue d’optimiser les processus de compatibilité de l’offre et de la demande sur le marché de l’emploi transfrontalier de la Grande Région. L’OIE place au centre des réflexions du projet le souci de rendre ces processus transparents et de renforcer la complémentarité des marchés du travail de la Grande Région par un ajustement intelligent de l’offre et de la demande transfrontalières, et ce au profit des employeurs comme des employés.

Les différences actions du projet poursuivent les objectifs suivants :

• Etat des lieux des points forts et des faiblesses spécifiques au marché de l’emploi de la Grande Région et de ses conditions générales appliquées dans une perspective extérieure et intérieure ;
• Identification de pôles géographiques au développement dynamique sur le marché de l’emploi de la Grande Région ;
• Etat des lieux des tendances en matière de besoins en main d’œuvre et des qualifications requises dans les pôles choisis ;
• Etat des lieux des tendances en matière de nouvelles formes de travail dans les pôles choisis ;
• Systématisation concrète et axée sur les utilisateurs et optimisation du catalogue de critères visant à améliorer les outils d’ajustement de l’offre et de la demande sur le marché de l’emploi de la Grande Région.

Le projet défend par conséquent la mobilité professionnelle et géographique dans la Grande Région. Il apporte une nouvelle pierre au processus de suppression durable des obstacles sur le marché de l’emploi transfrontalier.

Modules du projet et étapes de l'analyse

L’aspect relatif à la pénétration mutuelle des différentes régions constitue le point de départ de l’analyse : une attention centrale est accordée aux interdépendances entre les marchés de l’emploi régionaux et à leur implication dans des contextes plus vastes du développement économique et social des composantes régionales ainsi que de l’ensemble de la Grande Région.

Les points suivants sont à examiner :

• Dans une perspective extérieure, la Grande Région fera l’objet d’une analyse comparative avec d’autres zones ou métropoles frontalières similaires.
• A partir des résultats des études précédentes, l’analyse interne consistera à l’observation dans la Grande Région d’un nombre choisi de zones urbaines et centres de croissance à forte concentration d’emplois. Les renseignements recueillis permettront de rendre intelligibles le fonctionnement et les interdépendances du marché du travail à petite échelle.
• Un intérêt particulier sera porté à l’identification des zones de moindre taille dont la dynamique joue un rôle influent sur le marché de l’emploi transfrontalier. Cette démarche doit contribuer à une meilleure prise en compte du caractère hétérogène de la Grande Région.
• Dans la partie empirique du projet, il conviendra de cerner, à partir d’indicateurs pertinents à petite échelle, les points forts et les faiblesses des processus de compatibilité de l’offre et de la demande de travail dans un certain nombre de pôles d’emplois définis en se fondant sur le point de vue des principaux acteurs locaux des marchés de l’emploi.
• Les résultats obtenus seront intégrés dans la phase finale en vue d’une systématisation concrète et axée sur les utilisateurs et permettront d’identifier les actions à porter pour améliorer l’ajustement des besoins et de l’offre le marché de l’emploi de la Grande Région.

Ce projet doit contribuer à supprimer les problèmes d’incompatibilité sur le marché de l’emploi de la Grande Région et permettra d’enrayer les évolutions asymétriques. Il importe de promouvoir la transparence de l’offre et de la demande sur le marché de l'emploi de la Grande Région afin de favoriser leur coordination. Cela passe d’une part par une mise en réseau renforcée des acteurs importants impliqués dans le marché de l’emploi et, d’autre part, par une observation continue et différenciée des évolutions sur le marché de l’emploi transfrontalier de la Grande Région – une thématique qui justifie l'importance de la pérennité de la mission première de l’OIE.

Manifestations dans le cadre d’OPTI-MATCH

« Assurer l’avenir: Les régions frontalières, des pôles régionaux au développement dynamique dans un contexte de la concurrence interrégionale. La Grande Région SaarLorLux-Rhénanie-Palatinat est-elle en passe de devenir une métropole européenne ? » Environ 50 invités et experts se sont entretenus de ce sujet à l’occasion du 1er atelier débat de l’OIE le 21 janvier 2009 à Luxembourg.

Un deuxième atelier-débat est prévu pour l’hiver 2009. Les experts et les invités seront des acteurs communaux et régionaux des administrations de l’emploi, de la politique du marché de l’emploi, des fédérations, des chambres administratives, des syndicats, des entreprises etc. Il est prévu d’analyser les problématiques du marché de l’emploi actuel et des évolutions à venir dans les domaines du marché de l’emploi, des nouveaux métiers, des besoins de qualification ainsi que des nécessités d’action.